党的十八大以来，我们坚持以习近平生态文明思想为指引，接续实施“三个十条”、污染防治攻坚战，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，实现了污染物排放的大幅度减少，生态环境的全局性、历史性、突破性好转。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对生态文明建设提出了新的任务、新的要求。建设人与自然和谐共生的现代化，必须同步推进物质文明建设和生态文明建设，站在人与自然共生的高度谋划推动发展，统筹结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。污染物是生产生活活动的副产物，减少污染物排放是改善环境质量的最直接抓手，加强污染物排放总量控制是更好统筹发展和保护的切入点之一。

基于此，我市启动重点污染物排放总量控制管理办法研究制定工作。制定过程中，主要有四点考虑：

一是强化污染物排放总量的规范性管理。在区域、企业两个层面，同步加强总量控制指标分配、使用的管理，建立台账、动态更新、及时监管。

二是强化污染物排放总量的精准性管理。从区域层面来说，加强发展需求与保护要求的衔接，实行建设项目差异化倍量替代，环境质量相对较好的区域、流域，建设项目污染指标低倍量替代，环境质量相对较差的区域、流域，维持或适当增大污染指标替代量，以精准的污染减排，保障更加稳固的环境质量改善。从企业层面来说，要在试点开展重点行业、工业园区污染物排放强度监测评估的基础上，研究探索统筹经济产出、污染排放、发展安全的企业污染物排放总量分配技术，强化“亩产论英雄”，引领、促进经济社会发展全面绿色转型，“让好钢用在刀刃上”，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展。

三是强化污染物排放总量的保障性管理。创新、优化区域污染物排放总量控制机制，建立污染物排放总量指标储备库，同时采取“先用后补”、“跨区调剂”等措施，破解总量指标约束趋紧的挑战，有效保障高质量的好项目、大项目落地。

四是强化污染物排放总量的稀缺性管理。在实行区域污染物排放总量控制的同时，强化以企业为单元的总量控制，按照积极稳妥、循序渐进的原则，适时建立排污权有偿使用和交易制度，通过市场化手段促进环境资源更加高效、公平、合理配置。

总体来说，近日印发实施的《天津市重点污染物排放总量控制管理办法（试行）》强化守正、突出创新。从目标上，坚持协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，坚持推动实施我市绿色低碳发展行动，明确改善生态环境质量、支撑保障高质量发展双重目标。从方向上，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革导向，明确稳妥有序推进排污权有偿使用和交易。从指标上，突出氮氧化物、挥发性有机物2项大气污染物和化学需氧量、氨氮2项水污染物，与“十四五”节能减排综合性工作方案确定的污染物保持统一。

主要创新点在于：

一是明确各区总量指标以重点污染物减排量的形式下达，纳入区级总量指标储备库，用于新建项目审批。

二是明确企业总量指标按照排放绩效核定，进一步强化绿色导向。这里，需要补充说明，绝大部分企业总量指标不会低于目前的实际排放量，不会影响正常生产经营。

三是明确在全市总体指标达到国家要求的前提下，实行差异化替代，对重大基础设施、重大民生保障建设项目以及环境质量达标的区域、流域内建设项目，实行1倍量替代；对环境质量虽未达标但改善成效明显的区域、流域内建设项目，实行1.5倍量替代；对环境质量较差，特别是同比恶化的区域、流域内建设项目，实行2倍量甚至2.5倍量替代。

四是明确建设项目总量指标可以“先用后补”、“跨区调剂”，也就是说，各区可以先上建设项目、后落实减排指标，也可与其他区进行指标互换或有偿调剂。