政策原文：
天津市人民政府办公厅关于印发天津市石化化工产业高质量发展实施方案的通知
一、《实施方案》及配套支持政策的出台背景是什么？
答：天津是中国现代化学工业的发源地，具有雄厚的产业基础和发展条件。石化化工产业是我市重要的支柱产业，是经济平稳增长的压舱石。石化化工产业的发展关乎产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。
近年来，国家发展改革委、工业和信息化部等部委陆续出台了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》《化工园区建设标准和认定管理办法》等政策文件，对石化化工产业绿色化智能化转型、安全环保、产业转移、园区认定等提出了新的要求。市第十二次党代会明确提出将高水平打造南港工业区世界一流绿色化工新材料基地，作为推动构建“1+3+4”现代工业产业体系的重要任务。为推动天津市石化化工产业高质量发展，我们对国家和我市石化产业政策进行了全面系统梳理，组织了绿色石化产业链重点企业以及行业专业机构座谈研讨，充分听取了企业、研究机构、专家意见，研究起草了《天津市石化化工产业高质量发展实施方案》（以下简称“实施方案”），同时制定了《关于支持绿色石化产业链高质量发展的若干政策措施》作为配套支持政策。
二、《实施方案》及配套支持政策的主要内容是什么？
答：《实施方案》主要包括以下六个方面的内容，一是吸纳了国家对石化产业发展的最新要求。系统梳理国家相关部委对石化产业发展的最新要求，结合我市发展实际，提出市场主导、创新驱动、统筹管理、开放合作、绿色安全等原则，明确了高端化、绿色化、智能化的产业发展方向。二是提出了新的发展目标。明确了规模效益、创新能力、产业布局、产业结构、绿色安全等发展目标。到2025年，基本形成自主创新能力和高端产品保障能力强、结构布局科学、产业绿色安全的高质量发展新格局，打造一批具有国际竞争力的企业集团，带动周边区域及相关产业的发展。三是优化了产业布局和管理模式。南港工业区是我市新建石化化工项目的主要载体，除与其他行业生产装置配套建设的危险化学品生产项目外，新建石化化工项目原则上进入南港工业区。保税区临港化工集中区、大港石化产业园区以及中国石化、中国石油现有石化化工产业聚集区控制发展，除改扩建、技术改造、安全环保、节能降碳、清洁能源以及依托所在区域原材料向下游消费端延伸的化工新材料等项目外，原则上不再安排其他石化化工项目。同时，从区域安全环保等方面考虑，设定了5项实施条件。按照产业上下游一体化发展思路，将中国石化、中国石油现有产业聚集区纳入南港工业区，实行规范化、一体化管理，统筹要素资源配置，提升安全环保治理水平，实现产业链上下游协同协调发展。四是强化了项目本质安全。明确提出严格落实国家危险化学品生产建设项目安全风险防控有关规定，对项目审批各个环节强化安全生产要求。严格监管执法，督促企业落实安全生产主体责任。提升救援能力，加大应急救援能力建设投入，完善应急预案，切实维护产业安全。五是强化了责任落实。充分发挥市推进石化重大项目建设工作领导小组作用，统筹研究重要事项、协调重大问题、制定重大政策。领导小组成员单位要按照领导小组决策部署，将重点任务统筹纳入部门重点工作，协调推进任务落实。领导小组办公室要加强统筹协调，定期对重点企业、重点项目、重点工作推进情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。六是明确了相关概念。为统一认识，避免在实施中产生混淆，确保方案落实落地，对实施方案涉及的石化化工项目、危险化学品建设项目、新建项目、扩建项目、改建项目、技术改造等概念的内涵进行明确。
同时，为支持石化化工产业发展，我们从项目审批、要素保障、企业转型升级、财政金融支持等4个方面制定17条支持政策，在保障安全的情况下着力破解项目审批难、审批慢的问题；对重大项目用地、用能、环境容量指标等要素给予保障，确保引得来、落得下；支持企业转型升级做大做强，实现高端化、国际化、绿色化、智能化发展；用足用好政府引导基金，加速促进科研成果产业化。
三、《实施方案》及配套支持政策的起草过程是什么？
答：一是充分调研产业发展诉求。组织绿色石化产业链重点企业召开专题座谈会，邀请专业机构专家召开专题研讨会，深入了解企业政策诉求，分析产业布局及发展面临的问题，讨论推动完善我市石化产业发展的相关意见建议。二是深入研究产业政策。对国家和我市石化产业政策进行了全面系统梳理，充分借鉴以往的研究成果，结合调研收集的意见建议，研究制定了《实施方案》及配套支持政策初稿。三是广泛征求各方意见。组织召开了市区相关部门和园区管理机构专题座谈会、绿色石化产业链重点企业专题座谈会，充分听取相关部门和市场主体对初稿的意见建议。多次书面征求了市区两级部门意见，对《实施方案》及配套支持政策修改完善。四是组织专家论证会。邀请中国石化联合会、石化规划院、中国天辰公司、中海油天津化研院、南开大学、天津大学的行业专家，对《实施方案》进行论证，提出建设性意见和建议，修改完善后形成了《实施方案》及配套支持政策报审稿。五是开展社会稳定风险评估和网络舆情风险评估。根据政策文件上会程序要求，对《实施方案》及配套支持政策进行了社会稳定风险评估和网络舆情风险评估，并对配套支持政策进行了公示。经市人民政府同意，《实施方案》及配套支持政策印发实施。
四、《实施方案》保障措施有哪些？
答：一是加强组织推动。市推进石化重大项目建设工作领导小组统筹研究重要事项、协调重大问题、制定重大政策，对重点任务进行整体部署和系统推进。领导小组成员单位要将重点任务统筹纳入部门重点工作，协调推进任务落实。领导小组办公室与绿色石化产业链工作专班办公室合署办公，加强统筹协调，定期对重点企业、重点项目、重点工作推进情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。在领导小组办公室设立专家工作团，由业内实践经验丰富的管理人员和专家组成，为产业发展提供法律法规、政策、技术等专业咨询。二是强化责任落实。各有关区、市级有关部门要精心组织实施，提出务实有效的落实举措。引导各有关企业结合自身实际，按照主要目标和重点任务，扎实推进相关工作。支持各有关行业组织充分发挥桥梁纽带作用，积极服务指导，强化行业自律。三是完善政策机制。充分发挥咨询机构、行业协会、产业联盟等组织的专业支撑作用，完善本市石化化工产业配套支持政策，探索建立中试项目管理办法。加强产业、财政、金融、土地、能源、生态环境、安全生产等方面政策协同，引导企业高端化、国际化、绿色化、智能化发展。四是加大金融扶持。充分发挥各类政策资金引导作用，支持企业创新能力建设和重大产学研合作项目实施，扶持企业在核心技术、专有技术、高端新品等方面的开发。研究设立石化化工产业发展基金，用足用好海河产业基金、滨海产业发展基金等政府引导基金，加速促进科研成果产业化。加大金融机构支持实体经济力度，加强银企对接合作，以“产业链重点企业+金融服务专班”为抓手，组织金融机构对接重点企业，引导金融机构提供差异化、场景化、针对性的金融产品和服务。支持企业开展多种方式融资，鼓励具有发展前景、具备条件的企业发行企业债券，利用企业上市、股权融资、融资租赁以及技术项目转让等多种形式，解决企业资金问题。五是优化服务环境。完善企业（项目）服务机制，推行全天候、多方位“一站式”服务。进一步简化项目审批管理，及时发布手续办理流程图、明白纸。建立项目跟踪服务制度，健全事中事后监管制度，对石化化工项目能办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。对于企业提出的问题，建立台账逐项推动解决，实行销号管理。健全招商引资联动机制，加强市区联动、部门协同，强化服务意识，持续提升招商团队专业化水平，确保项目“引得来、落得下”。
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